哪怕有了几千乃至一万名精锐的轻重骑兵，也不可能凭借他们去扫荡燕云的。
“陛下，老臣以为殿前御马直的人数不宜超过500，因为安置一名御马直骑士所需的土地太多，需要1500亩，500人就需要75万亩！如今天下人口不断增长，相对土地就日益稀缺，拿出75万亩就已经是极限了。”
曾布提出的理由是没有土地！一家骑士要1500亩地，500家就是75万亩，1000家就150万亩，若是要安置3000家骑士，占地将会高达450万亩……这实在太过惊人了！
知枢密院事安焘也提出建言：“昔日汉唐扩建骑兵之时，都将马政放在首要。只有搞好了马政，才能有足够的战马可用。从来未闻养骑士而强骑兵的，若是为了养骑士而挤占了马政的用地，实在是舍本逐末。”
曾楶也道：“如今群牧监的用地尚且不足，只有不到一千万亩，不到鼎盛时的三分之一，所牧马匹不过数万匹，难以供应军需。无马可骑，哪里来的精锐骑兵？所以陛下欲大建骑兵，还需花力气搞好马政，别无捷径可循。”
韩忠彦起身奏道：“陛下，群牧监在熙宁二年时曾经养马153000余匹，远胜过今日。”
“现在怎么会那么少？”赵佶问。
“都是《保马法》所致。”韩忠彦回答。
“《保马法》并没有大错，”曾布马上反驳，“如今官马虽少，但是民间的马匹却大大增长，都是《保马法》、《户马法》之功。”
“既然民间可以养马，那么让沧州骑士之家自养战马应该不成问题吧？”韩忠彦说，“现在群牧监虽然养马数万，但是一年产出的一等战马才多少匹？比从界河商市购买到的也多不了多少，而所耗则是非常惊人的。”
韩忠彦的意思大概是养马不如买马吧？
其实对于群牧监养马的非议，并不是从王安石开始的，之前也有不少官员想要减少养马以节省开支。向太后的祖父向敏中就曾经建议宋真宗减省养马，不仅把13岁以上的老马卖出，还想卖出一部分壮马。
安焘则道：“陛下，群牧监养马不多，且战马产出太少，是因为用人不得其法，如果能挑选能吏去养马，一定会事半功倍的。”
他还是一如既往相信官营的，所以对王安石的《保马法》并不赞同，还是主张办好马政。
赵佶问：“那谁是能养马的能吏？”
谁知道？